ЕНЕРГЕТИЧНА РЕФОРМА (MEXICO, 2013): ХАРАКТЕРИСТИКИ, ПЕРЕВАГИ, НЕДОЛІКИ - ІСТОРІЯ - 2025

Реформа енергетики (Мексика, 2013) була зміна конституції , представлений Енріке Пенья Ньєто, мексиканського президента в той час 12 серпня 2013 Реформа була затверджена Сенатом і Конгресом в грудні того ж року, вступаючи набуває чинності з 21 числа, коли вона була опублікована в Офіційному віснику Федерації.

Сфера законодавчих змін мала енергетична політика Мексиканського штату, особливо стосовно нафти та її експлуатації. У 1938 р. Президент Лазаро Карденас націоналізував нафтову промисловість, а десятиліттями пізніше були проведені інші реформи, які посилили використання цих ресурсів державою.

Ілюстративна таблиця енергетичної реформи в мексиканській електроенергетиці - Джерело: Хорхе Луїс Есківель Зубірі за міжнародною ліцензією Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0

Намером Peña Nieto було частково лібералізувати цей ринок. Хоча реформа зберігала власність депозитів у руках держави, її затвердження відкрило можливість їх використання приватними компаніями.

Так само він сприяв розвитку електроенергетичної системи так, щоб вона базувалася на економічних засадах, хоча держава регулювала владу. Ця реформа мала і є досі захисників та опонентів. Залежно від галузі вказуються різні переваги та недоліки його впровадження.

Фон

Конституція 1917 р., Продукт Мексиканської революції, включила фундаментальну статтю в енергетичну політику країни. Таким чином, стаття 27 встановлює державний контроль над надрами країни та її природними ресурсами, включаючи нафту та решту карбідів водню.

Крім того, він встановив, що уряд може запропонувати особам поступки для експлуатації родовищ.

Експропріація нафти

Нормативно-правовий акт вищезгаданої конституційної статті був розроблений значно пізніше. Це було в 1938 році, коли президент Лазаро Карденас видав указ, який націоналізував нафтову промисловість і надав державі ексклюзивне право на експлуатацію вуглеводнів.

У той же період був опублікований закон про створення необхідних інструментів для укладення договорів з фізичними особами, щоб вони могли експлуатувати родовища, хоча завжди від імені федерального уряду. Так само було встановлено умови розподілу газу.

Інші реформи

У 1958 році новий закон торкнувся статті 27 Конституції. У цьому випадку варіант підписання договорів з фізичними особами був виключений. Таким чином, вся продуктивна діяльність залишалася в руках Петролеоса Мексиканоса. Через два роки цей закон був включений до самої Магна-Карта.

Ернесто Зеділло

Через кілька десятиліть із тим самим законодавством у 1999 році вони почали говорити про нову енергетичну реформу. Президент Ернесто Зеділло представив перед Сенатом законопроект про прийняття закону про приватизацію деяких районів електроенергетичного та нафтового секторів.

Енергетична реформа 2008 року

Уряд Феліпе Кальдерона вже у 2008 році проголосив необхідність проведення глибокої енергетичної реформи в країні. Намір президента полягав у тому, щоб відкрити нафтову промисловість приватним компаніям.

Його пропозицією було реформувати правове функціонування Petróleos Mexicanos та інших організацій, пов'язаних з енергетичним сектором. Завдяки цій зміні вони можуть підписати договори з третіми сторонами для активізації промислової активності. Однак реформа не торкнулася власності на ресурси, яка продовжувала перебувати у державних руках.

Кальдерон заявив, що PEMEX перебуває у стані майже банкрутства. Причинами було падіння видобутку та запасів сирої нафти, тому важливо було шукати нові родовища у глибоких водах. Однак відсутність досвіду компанії в цій діяльності змусило шукати приватних партнерів.

Енріке Пенья Нієто

Коли він ще був кандидатом у президенти країни, Пенья Нієто пообіцяв провести нову енергетичну реформу. Політик зазначив, що це єдиний спосіб знизити ціни на електроенергію та отримати користь для населення.

Після перемоги на виборах Пенья Нієто взявся до роботи. Її реформа була остаточно затверджена в грудні 2013 року. У ній вона відкрила енергетичний ринок для компаній, які конкурують за його експлуатацію.

характеристики

Хоча PEMEX загалом успішно працював протягом п'ятдесяти років, глобальний ринок сильно змінився. Необхідність адаптації до нової реальності була однією з причин проведення реформи.

Законодавчі зміни були глибокими. Різні агенції, які брали участь у реформі, повинні були розробити сім законів та реформувати вісім інших, які вже діють.

Закони, що беруть участь

7 нових законів, які мали прийняти, були такими:

Закон про вуглеводні. 2. Закон електричної промисловості. 3. Закон про геотермальну енергію. 4. Закон Petróleos Mexicanos. 5. Закон Федеральної комісії з електроенергії. 6. Закон про узгоджені регуляторні органи з питань енергетики. 7. Закон про Національне агентство з промислової безпеки та охорони навколишнього середовища сектору вуглеводнів.

Зі свого боку, вісім, які були реформовані, були:

Закон про іноземні інвестиції. 2. Закон про видобуток. 3. Закон публічно-приватних громадських об'єднань. 4. Закон національних вод. 5. Федеральний закон парастатальних утворень. 6. Закон про придбання, оренду та послуги державного сектору. 7. Закон про громадські роботи та супутні послуги. 8. Органічне законодавство Федеральної державної адміністрації.

Право власності на вуглеводні

Реформа, яку просував уряд Пенья Нієто, не скасувала державну власність на вуглеводні або надходження нафти.

Натомість частина, додана в 1960 р. До статті 27 Конституції, була ліквідована. Ця зміна забороняла контракти на видобуток вуглеводнів. З реформою участь приватного сектору в експлуатації та розвідці родовищ вуглеводнів в обмін на виплату на основі пільг стала законною.

Так само реформа повністю скасувала статтю 28 Конституції, тим самим дозволивши людям безпосередньо брати участь у ланцюжку вартості після вилучення. Це стосувалося таких питань, як транспортування та переробка нафти. Для цього компаніям довелося вимагати дозволу у держави.

Нарешті, PEMEX був розділений на дві частини. Перші взяли на себе розвідку та видобуток, а другі перейняли промислову трансформацію.

Контракти

За допомогою енергетичної реформи було створено чотири види комбінованих вуглеводневих контрактів. Це можуть бути послуги, спільна корисність, спільне виробництво та ліцензування. Через останні три держави держава може передати фінансові та екологічні ризики експлуатації підрядникам.

Кожен з підписаних контрактів повинен бути схвалений штатом Мексики та пройти процедуру публічних торгів. Відповідно до закону, переможцем стане той, хто пропонує найбільше переваг країні.

Будуть підписані договори на послуги, комунальні послуги та спільне виробництво, а також ліцензії, які буде присвоєно штатом Мексики шляхом проведення публічних тендерів, де виграючим постачальником буде той, хто пропонує найвищий прибуток для країни.

З іншого боку, компанії, що виграли торги, мають дозвіл на участь у діяльності на фондовому ринку.

Нарешті, уряд залишає за собою право призупинити дії тих договорів, які не відповідають умовам, з якими вони були підписані, як за невиконання робіт, так і за надання неправдивої інформації. Усі концесійні компанії підпадають під дію законодавства Мексики.

Конкуренція в енергетичній галузі

Одним із ключових моментів реформи було відкриття конкуренції між компаніями за те, щоб зайняти господарства. Таким чином, реформа дозволяє приватним компаніям (національним чи іноземним) інвестувати у вуглеводневі родовища.

Регулюючі установи

Для контролю над енергетичним сектором мексиканський штат встановив, що чотири установи відатимуть нагляд за цілою реформою. Це були Міністерство енергетики (Сенер), Міністерство фінансів та державного кредиту (SHCP), Національна комісія з вуглеводнів (CNH) та Мексиканський нафтовий фонд.

Усі компанії, які стають частиною енергетичного ринку в Мексиці, повинні пройти контроль над цими чотирма організаціями, або для отримання контрактів, або для отримання прибутку.

Прозорість

Одне з найбільших занепокоєнь багатьох секторів було контролювати, щоб випадки корупції не траплялися. Щоб уникнути цього, реформа встановила низку механізмів для забезпечення прозорості.

Серед цих процедур є обов'язок оприлюднювати всі укладені договори, крім платежів, які здійснюються компаніям, що беруть участь.

Так само заборонялося будь-якому члену урядових комісій і установ приватно зустрічатися з керівниками нафтових компаній.

Pemex та CFE

Введена в дію реформа також призвела до змін у PEMEX та CFE. Таким чином обидві організації стали продуктивними державними підприємствами. Обоє також були зобов'язані конкурувати на рівних умовах з приватними компаніями.

Це передбачало модифікацію способу їх організації, прийняття способу функціонування, подібного до способу приватної компанії. Для цього їм довелося призначити директора, який відповідатиме за щоденні операції, а крім того обрати раду директорів, відповідальну за прийняті рішення.

Окупація земель

Нові закони про експлуатацію вуглеводнів виключають варіант, що територія, надана фізичній особі за допомогою договору, охоплює землю, яка вже має власника.

Якщо компанія зацікавлена ​​в тому, щоб почати досліджувати ділянку з власником, вона повинна попередньо домовитись з власником.

Ян погодився, відсоток прибутку, який компанія повинна виплатити власнику землі, повинен бути чітко відображений. Відповідно до закону, якщо ви експлуатуєте нафту чи природний газ, це буде від 0,5% до 2%, і якщо ви використовуєте сланцевий газ, - 0,5% до 3%.

Транскордонні родовища

Реформа також враховувала можливість появи родовищ у морських районах, що межують із США. У цьому випадку законодавством визначено, що PEMEX повинен брати участь як партнер у проекті.

З боку США Сенат схвалив угоду про транскордонні вуглеводні у грудні 2013 року. Завдяки цьому стандарту він погодився співпрацювати з Мексикою для видобутку матеріалів на площі понад півмільйона гектарів, розташованій в Мексиканській затоці.

Ціни

Крім експлуатації родовищ вуглеводнів, нове законодавство також внесло зміни в політику цін на паливо.

Що стосується бензину та дизеля, були встановлені часові обмеження для лібералізації ціни. Кінцевий термін цього відбувся до 1 січня 2018 року. На цю дату держава не матиме права обмежувати або контролювати ціну цих речовин.

Щодо тарифів на електроенергію, реформа не включала жодних змін до того, що було встановлено на сьогоднішній день.

Мексиканський нафтовий фонд

Коли держава отримала свою частку отриманих пільг, енергетична реформа встановила, що відповідальним за отримання всіх доходів буде Мексиканський нафтовий фонд. Єдиним винятком було те, що отримано за рахунок внесків, отриманих з асигнувань, включених до статті 27 Конституції.

Так само цей Фонд став відповідальним за управління та здійснення платежів, встановлених у контрактах.

Весь дохід, отриманий у пропорційній частині вартості отриманих вуглеводнів, повинен бути призначений після проходження через Мексиканський нафтовий фонд до так званих фондів стабілізації доходів від нафти та стабілізації доходів суб'єктів господарювання. Федеративний.

Відновлювальна енергія

Одним з менш відомих аспектів реформи є стимул, який вона мала надати відновлювальній енергії. Для того, щоб вони отримали перевагу, були усунені деякі юридичні перешкоди, які заважали новим проектам. Крім цього, надавалися пільгові зелені кредити

Нарешті, держава створила орган для контролю за діяльністю вуглеводневого сектору з точки зору безпеки, як промислової, так і екологічної.

Переваги і недоліки

З моменту її впровадження енергетична реформа отримала позитивні та негативні відгуки. Результати все ще аналізуються, оскільки минуло кілька років, як він почав працювати. Експерти, часто залежно від вашого позиціонування, вказують на кілька переваг і недоліків.

Перевага

Багато аналітиків вважають організаційну перебудову PEMEX одним із позитивних моментів реформи.

З іншого боку, вони зазначають, що міжнародний імідж країни зміцнився і що це призвело до зростання приватних інвестицій. Цей капітал використовується для дослідження нових глибоководних родовищ.

Відповідно до даних, опублікованих тими, хто виступає за реформу, поки що результати позитивні щодо інвестицій. Укладено понад 70 контрактів, що становить майже 60 мільярдів доларів інвестицій. Розрахунок виплат для держави становить 70% від цієї суми.

З іншого боку, вони також стверджують, що вихід нових гравців на ринок електроенергії є гарною новиною для країни.

Недоліки

Противники реформаторських заходів вказують на втрату автономії з боку держави як на основний недолік. Для цього цілком довіряти приватному бізнесу означає закінчити бути залежним від нього.

Крім того, вони звинувачують уряд у тому, що він не створив достатніх механізмів для боротьби з корупцією в PEMEX, а також у тому, що недостатня чіткість у розподілі виплат.

У деяких конкретних питаннях очікуваного зниження цін на бензин не відбулося. Хоча уряд, як встановлено законодавством, скорочує субсидії, лібералізація не приносить переваг споживачам.

Щось подібне трапилося з ціною газу LP, який найбільше використовується в будинках. Це пішло від вартості 7,12 песо за літр у 2016 році до 10,83 через два роки.

Список літератури

1. Ормад, Авраам. Основні характеристики енергетичної реформи в Мексиці. Отримано з Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Фонова енергетична реформа 2013 року. Отримана від implementiondelareformaenergetica.com
3. Торрес, Маврикіо. 20 ключів до розуміння того, як пройшла енергетична реформа. Отримано з розширення.mx
4. Грант, Вілл. Енергетична реформа Мексики розділяє думку. Отримано з bbc.com
5. Адміністрація енергетичної інформації США. Енергетична реформа Мексики прагне до зворотного зниження видобутку нафти. Отримано з eia.gov
6. Фельдштейн. Мартін. Як енергетичні реформи допоможуть Мексиці зростати. Отримано з weforum.org
7. Центр стратегічних та міжнародних досліджень. Мексиканська енергетична реформа: політика та прогнози Отримано з csis.org
8. Пенальті, Даніель. Pemex Blues: перелом мексиканської енергетичної реформи. Отримано з huffpost.com